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重罚“1元局”,根在“罚款为王”  

2015-06-12 21:54:00|  分类: 炸金花,1元局,时 |  标签: |举报 |字号 订阅

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 重罚“1元局”,根在“罚款为王”

6月7日晚,8名大学生在山东泰安游玩后,在宾馆内玩起了“炸金花”,系一元一把的小筹码。因为吆喝声太大,其他房间的住客报了警。闻讯赶来的民警在房间内收缴赌资920元,给予了8人治安拘留15天、罚款3000元的“顶格处罚”。(6月11日《新京报》)

重罚“1元局”,根在“罚款为王” -  - 周蓬安的博客“过罚相当”是《行政处罚法》的基本原则之一。在一般正常人眼里,包括绝大多数警察心里,这样的处罚明显过重了,这样的处理手段更是不近人情。中国成年人当中,有几个从来没有参加过这样的“小刺激”呢?

可气的是,当媒体曝光了这一荒唐事件后,当地警方不是反思处理结果是否存在瑕疵,而是强词夺理,拿出《山东省公安机关行政处罚裁量基准》及《治安管理处罚法》来说事,这不仅仅是明显的不通情理,而是不懂法了。

笔者之所以作出以上判断,就因为这个处罚的前提并不存在。也就是说,这8名大学生的行为并不构成赌博。那么,《治安管理处罚法》中的“参与赌博赌资较大”,“参与赌博人数8人以上”根本就不适用于该案。

2005年1月20日,在公安部打击赌博违法犯罪专项行动办公室举行的发布会上,公安部治安管理局佟建鸣处长介绍说,打麻将、玩扑克等娱乐活动,不以赌博行为查处。对参与赌博活动情节轻微、赌资数额较少的,将以批评教育为主。区分标准主要从以下四个方面来把握:一、从主观方面来看,是否以营利为目的。普通群众的娱乐活动主要以消遣为目的;二、从主体参与人员来看,家庭成员或亲朋好友之间逢年过节以消遣为主要目的的娱乐活动如打麻将、玩扑克等不算在其中;三、看是否从中有抽头获利。一般老百姓家里或棋牌室里的娱乐活动都不存在此问题;四、看彩头量的多少。由于个人、地区间经济状况存在一定差异,衡量标准主要参考当地公众平均消费水平。

2005年5月,公安部颁布的《关于办理赌博违法案件适用法律若干问题的通知》(以下简称“通知”)明确规定,不以营利为目的,亲属之间进行带有财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动,不予处罚;亲属之外的其他人之间进行带有少量财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动,不予处罚。

从佟建鸣处长四个区分标准及《通知》精神看,这8名大学生以消遣为目的玩“1元局”显然属于普通群众的娱乐活动,而且彩头已小到不能再小,怎么也套不上“赌博”两个字。

从表面上看,泰安警察按照《山东省公安机关行政处罚裁量基准》关于赌博的处罚标准,当场赌资在600元以上,即属《治安管理处罚法》条例中的“参与赌博赌资较大”;参与赌博人数8人以上,即属于“构成情节严重”之规定来定性8名大学生赌博似乎没有问题,但《山东省公安机关行政处罚裁量基准》关于赌博的定性明显违反公安部《通知》精神,因此属于无效规定。而依据无效规定处罚这8名大学生,显然是对相关法律一知半解的结果。

而泰安警方对8名大学生采取“顶格处罚”就更为荒唐了。这种“1元局”炸金花有多大的社会危害,情节真的严重吗?这种明显属于《通知》中罗列的“亲属之外的其他人之间进行带有少量财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动”,既然公安部明文规定“不予处罚”,泰安警方凭什么还要“顶格处罚”?

我理解山东省将衡量标准订在令人咋舌的低(为北京市的五分之一),让“当场赌资在600元以上”即为“参与赌博赌资较大”的真实意思,目的无非是多多罚款。笔者在《20万买“派出所长”,如何收回投资?》一文中曾指出,警察之所以热衷于“抓赌”,就在于罚款可以得到分成,还可以在现场“黑”钱。虽然警方冠冕堂皇地说罚款是“收支两条线”,但财政会依据罚款数量的一定比例返还。而最“黑”的是,因为对参与赌博者的处罚是按照赌资多寡来衡量的,参与者被抓时就会主动抛撒现金,甚至希望这些现金原本就属于“抓赌”警察的,结果“你懂的”。

不难看出,泰安警方之所以法外重罚玩“1元局”炸金花的大学生,根子就在“罚款为王”的执法理念。如此重罚8名大学生,其结果是极有可能又培养了8名甚至更多“仇警”的公民。

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新闻链接:

公安部解释违法赌博和群众娱乐区分四标准

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