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周蓬安:国资划拨,让参保职工吃上“定心丸”  

2017-10-24 09:15:54|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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 周蓬安:国资划拨,让参保职工吃上“定心丸”

10月22日上午,在十九大第五场记者会上,人力资源社会保障部党组书记、部长尹蔚民表示,明年要实施划拨国有资产充实社保基金,使社保基金蓄水池越来越大,使所有的老年人生活都有保障。
 

近几年,养老金“缺口”话题不断被抛出,最有代表性的如《个人账户空账4.7万亿养老金支出亮黄灯》一文,称我国养老保险已经进入三级风险区(最高风险评级是四级)。清华大学就业和社会保障研究中心主任杨燕绥在2017清华养老产业高峰论坛上甚至表示,当前养老保险制度可持续性处于差等空间,如不尽快对制度进行调整,一旦把累计结余用尽,养老保险基金将面临着崩盘的风险。
 

更耸人听闻的是,由中国银行首席经济学家曹远征牵头的中银研究团队,以复旦大学为主的研究团体撰写的《化解国家资产负债中长期风险》报告竟骇人听闻地发布数据,称2013年全国养老金缺口将达到18.3万亿元,报告建议实施延迟退休年龄等措施以缓解压力。
就中国目前“未富先老”的社会现状,确实需要考虑“延迟退休”问题。但研究“延迟退休”政策时,还得必须首先考虑那些就业困难职工的切身利益。因为很多超过45周岁女性和超过55周岁男性都很难重新找到工作,只能靠自己的积蓄续保。而社保缴费基数又年年涨,有些人真的“吃不消”,因此总希望尽快拿到退休工资。此外,一些工作环境好、待遇高的职工,倒是愿意“延迟退休”,但这又影响年轻人就业。因此,如何找到“延迟退休”与扩大就业的平衡点,是一个需要认真研究的问题。
 

尹蔚民提供的数据也暴露出“先天不足”的中国养老制度弊端,未来养老金将出现严重“缺口”实属必然。尹蔚民称,我们制度建设初期,就是上世纪九十年代,当时养老保险的抚养比是5:1,五个参保人养一个退休人员。随着老龄化的加剧,现在的抚养比已经降到了2.8:1,即2.8个人养1个人。而且再往前走,我刚才讲了老龄化的趋势还非常明显,抚养比还会持续下降,这样对养老保险的基金支付压力、可持续发展都带来了严峻的挑战。
中国养老金“缺口”还有一个更为严重的问题,就是地区发展严重不平衡,导致发达地区养老金“天量级”结余,而欠发达地区养老金却出现真正的严重“缺口”。比如黑龙江,就是目前养老保险基金支付最困难的一个省份,它的抚养比是1.3:1;而广东的抚养比最高,是9:1。
 

造成这种不够正常的现象,应该有两方面的原因:一方面,欠发达地区因为在职职工人数少,缴费参保比例也就较低,导致抚养比低。另一方面,这是养老金转移制度缺陷造成的。笔者在《“养老金缺口”,想把谎言说万遍?》一文中分析道,中国养老金总体并不缺口,地区性缺口那是因为当前不合理的社保基金管理政策导致的。比如外来劳动力流入最多的广东、浙江、上海、北京等发达地区,其养老基金的结余额肯定都很多,而劳务输出大省的河南、湖南、安徽等欠发达地区及西部地区、东北老工业基地就会出现一定的亏空。导致地区差异巨大的原因,就在于河南的农民去广东打工要按照工资总额的28%(个人承担8%,单位承担20%)缴纳养老保险金,而一旦回河南养老,则只能转个人账户回河南,也就是那8%部分,20%部分则留在了广东。也就是说,本来为这名河南籍民工养老的28%,仅有8%转回了给他发放养老金的河南。不难看出,目前养老金跨省划转政策,实际上是“落后地区补贴发达地区”。
 

造成中国养老金“缺口”的最主要原因,是中国养老金制度从一开始就是“做虚”,因此近年来有一些专家热炒将养老金账户“做实”。不过,养老金“做虚”实为国际通行做法,不值得大惊小怪。达沃斯论坛透露出的信息显示,世界经济论坛对美国、英国、荷兰、日本、澳大利亚、加拿大、中国和印度的研究发现,到2050年,这些国家的养老金缺口高达400万亿美元。其中,美国的养老金缺口最大,到2050年资金缺口将从当前的28万亿美元增至137万亿美元。
中国养老金虽然也是“做虚”,但未来支付绝对有保障。这并非狂言,而是因为中国的“养老钱”有双重制度保障。笔者在《养老金支出亮黄灯?别耸人听闻了》一文中分析道:
第一重保障:若出现不够支付,财政资金必然会全额“兜底”。因为造成养老基金“做虚”的根本原因,就在于此前上缴利润的国企职工,将原本应预留的养老金上缴财政了,财政提前使用了这笔资金。如今养老基金出现亏空,财政资金归还这笔资金是理所当然,于情于理于法都该全额“兜底”。
第二重保障:有巨量国有资本做后盾,通过部分划转即可填补“缺口”局面。党的十九大报告明确宣示:在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。
而此前,十八届五中全会公报就指出,建立更加公平更可持续的社会保障制度,实施全民参保计划,实现职工基础养老金全国统筹,划转部分国有资本充实社保基金,全面实施城乡居民大病保险制度。
 

财政部官方网站提供的数据显示,2017年6月末国有企业资产总额1434774.3亿元,同比增长11.5%;负债总额941293.4亿元,同比增长11.4%;所有者权益合计493480.9亿元,同比增长11.7%。
这一方面说明国有资产一直在增值,为解决社保基金“缺口”提供了有力的保障。而如此庞大的国有资产,即使按照国债利息计算用于补充养老基金,中国的养老金也绝对是高枕无忧。
而尹蔚民透露“明年要实施划拨国有资产充实社保基金”,实际上是直接回馈奠基143万亿元国有资产的老工人,真正体现出让“广大人民群众共享改革发展成果”的精髓,更是给了包括退休职工在内的全体职工一颗“定心丸”。(我的公众号为“zhoupengan1”) 
 

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